是项目全生命周期内不同方案的成本和风险,包括定性评估(可行性、合理性、可完成性)和定量评估(公共部门比较值)物有所值评估结果一般作为是否采用PPP模式和确定风险分担的依据,以提高公共服务采购的性价比风险分担风险由最适宜管理风险的一方承担项目公司一般承担设计、施工、融资、运营、财务等风险政府部门一般承担政策、法律、需求等风险6(一)什么是PPP?全生命周期管理包括整个项目生命周期,包括设计、建设、运营、维护全过程,双方通过长期合同明确权利和义务PPP的合作关系是一段“婚姻”,而不是一场“婚礼”关注服务,而不仅仅是资产的建设确定服务或产品标准,包括关键绩效指标按照基于项目表现(performance-based)的支付公式付费,没有服务就没有支付(noservicenopay)导致收入扣减的三种情况:一是项目运营绩效指标(产品或服务的可获得性)不达标,二是服务质量不达标,三是项目质量不达标7(一)什么是PPP?竞争性采购一般都与两个以上的优先投标者进行谈判,同时还有备选投标者,如果有优先投标者退出谈判,备选投标者将递补谈判不是简单的价格比较,而是综合评价通过投标人之间的竞争压力,政府可以获得谈判优势鼓励创新注重产出标准而不是实现方式,发挥社会资本的主观能动性,有利于鼓励服务和技术创新8(一)什么是PPP?透明度与合理性在PPP项目实施过程中,保持较高的信息透明度和合理性有效的监管,包括服务质量和价格存在市场失灵(负外部性、垄断、信息不对称)和消费者保护需要政府部门拥有规制权力,包括价格干预、信息要求、限制或强制行为9(二)为什么出现PPP?基础设施建设和运营的发展历程:私有化—公有化—公私合作(PPP)针对公有化和私有化存在的“不足”,PPP模式开始兴起与发展。国际金融危机后,为应对全球总需求不足,G20、APEC多次倡议,创新基础设施投融资机制,在全球范围推广PPP模式。10
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