从规划着手,研究和考虑统筹安排城乡区域的职能分工、产业布局、人居环境、空间优化等内容,变城市规划为城乡规划,建立和完善城乡一体的规划管理体制。1.城乡优势没有发挥出来。城市系统是一个由交通网络系统、信息网络系统、商品流通系统、金融系统、社会经济管理等一系列网络系统连接而成的综合体,中心市区就位于各个系统和各条线路构成的市域系统的结点上。城市凭借自己的行政、经济、文化、交通地位,组织市域的人流、物流和信息流,将它与周围地区紧密联系在一起,形成自己的腹地。反过来,中心城市也依靠腹地的资源、市场、劳动力等要素支持自己的发展。如果中心城市与腹地能够对接畅通和高效运转的话,中心城市便能够得到迅速发展,并带动市域整体发展,形成城乡相互促进的良性循环机制。哈尔滨市的规模与影响与省会城市的地位并不相称,管理、组织、创新、服务功能发育不足,目前还没有成为支持和带动城市周围地区经济发展、促进城市化的动力;农村劳动力资源丰富、农业生产水平高、面对城市消费市场,这些优势也没有得到有效挖掘;城市与乡村地区经济技术联系不够密切,尚未形成产业互补、分工协作、共同发展的利益共同体;城市化落后于工业化。近10年来,全市城镇化率年均递增不到1个百分点。在15个副省级城市中,我市的城镇化率处于中下游位置,排在第10位。与其他副省级城市相比,我市城镇化率明显偏低,武汉、广州等城市的城镇化率都在60%以上。在东北四市中,我市与沈阳、大连已拉开距离,仅比长春略高。2.产业结构、布局不合理。第一产业比重偏高,二三产业比重偏低。2008年,我市三次产业结构为13.6:37.6:48.8,二三产业比重之和为86.4%,成都、大连、沈阳、长春的二三产业比重之和分别为93.1%、92.5%、95.2%、90.4%,分别比我市高6.7、6.1、8.8和4个百分点,其中第二产业比重更是比我市分别高9、14.1、12.5和12.6个
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