份化,吸引工商资本和社会资金规范进入农业生产加工领域,实现土地规模经营,加速了土地、资金、技术、劳动力等生产要素向农业企业聚集,提升农业产业化经营水平。第二,探索集体建设用地使用权实现多种形式。鼓励农村集体经济组织利用一部分原有集体非农建设用地兴办工厂、出租厂房、以地合作等方式参与经营,实现土地收益。如佛山市某家居博览城项目用地大部分为集体建设用地,村集体以租赁土地使用权的方式,每年获得土地租金超4000万元,是改造前的6倍,利用土地保障了农民长期稳定的收益。第三,建立“留用地”补偿制度,发展壮大农村集体经济。主要是政府因城市建设需要征用集体经济组织的土地时,按实际征地面积10%-15%的比例提留给集体经济组织以获取集体收益。充分发挥村民的监督作用,保障股份分配收益公开、公正、合理。第四,推进“三旧改造”,实现节约集约用地。积极推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造,优化用地结构,促进产业转型升级,改善了城乡居住环境。从以上试点省市的探索实践总的情况看,体现了工业化、城镇化发展到一定程度,实现“工业反哺农业、城市支持农村”的必然趋势。特别在运用土地及其制度,促进城乡统筹发展中的共同特点是:注重了耕地保护和土地的节约高效利用;搭建了农村土地整治一个平台;采取了城乡建设用地增减挂钩和新增建设用地使用费两项政策;坚持了以确权登记颁证、明晰土地产权为前提;以促进城乡土地要素流动和资源高效配置为核心;以建立土地收益合理分配新机制为动力;实现城乡统筹发展和新农村建设、维护农民权益多赢。在全国各地很有不范性。土地及其制度改革在统筹城乡发展中面临新的挑战就全国而言,各地运用土地及其制度支持和保障统筹城乡发展,都有很多创新,作用和成效显而易见。面对现行的法律政策制度和新形势、新要求,如何促进土地利用和管理规范运作,如何推进土地使用制度改革不断深化,如何在统筹城乡发展中发挥更大的作用,也面临不少挑战。
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