地方政府行为就可以从严格预算约束和加强预算监督两方面来考虑。Р Р (一)严格预算约束,细化地方预算管理Р Р 首先应该做的就是将非预算项目全部纳入到正规预算中,制定单一的、统一的、全面的预算,预算不全面,政府不可能把预算作为一种有效的管理手段。可以确立三大块政府财力“三而二,二而一”归并的远景目标,即中期实现将制度外财力纳入预算内、外,相应将三块财力变为两块的目标;远期达到依托于市场经济体制而实现政府预算完整性,相应将“预算外资金”也予以取消的目标。Р 考虑我国实际,应该在三个环节相应建立专门的预算编审机构:一是在各级人大成立预算委员会。作为预算最终审批的办事机构,专职负责对政府预算管理的指导,审核、平衡和初步确定政府预算草案;二是各级政府成立预算顾问委员会。该委员会由政府各部门主要官员和财经专家组成,根据国民经济和社会事业发展计划,对财政部门上报的政府预算建议计划研究提出意见和建议,供政府领导决策参考;三是财政内部成立专职预算机构。Р Р (二)通过人大监督,群众监督,舆论监督强化预算监督Р Р 首先,要依赖和完善人大监督。本来各级人民代表大会应该是最重要的财政监督机构,政府预算未经人大通过不得执行,可由于前述提到的种种原因,我国的地方各级人民代表大会在对地方预算的监督上并没有起到实质性的作用。因此,有必要完善人代会的机构设置,提高具有专业知识和议政能力的代表比例,积极探索人民代表从荣誉型兼职型向责任型职业型的转轨,从而让人民代表的职能进一步发挥好。Р 其次,作为税收的交纳者和公共物品的直接受益者,群众应该直接参与地方政府支出的监督和评价。依法纳税是公民的义务,义务同时从来又是与权利相随,所以公民绝对有权利知道他所上缴的税收是怎么使用的,使用效果他是否满意。Р 最后,以新闻媒体为核心的舆论监督,阳光是最好的防腐剂,一个高效而负责的新闻业,就是一只掀开遮阳黑幕的有力之手。
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