将事业单位改造为非营利组织;(2)管理流程再造指推行信息化、扁平化、流程化、环节化。信息化指基于互联网、数据库的政府信息公开;扁平化指减少政府层次;流程化指改革政府办事方式,建立基于网络的办事流程,简化办事程序;环节化是建立基于流程的管理环节,使公务员由对某项工作负责,变为对某一环节负责,解决公务管理敷衍塞职、官僚主义难题。(3)财政再造按财政效率原则,将“养人财政”改造成基于对有效公共服务拨款的绩效财政。续“一项制度”指建立公共支出绩效评价制度,成为管理的基本环节,是传统管理没有的。因此,也有人称它为“绩效革命”。总之,预算绩效管理是政府改革的内在要求,是服务型政府建设的不可或缺的环节。西方“政府再造”就是以预算绩效管理改革为中心开展的。<返回>2,它是公共管理科学化的必要内容对预算绩效管理作用,有人说它能“节钱”,有人说“防腐”,这些我并不反对。但它能吸引各国政要眼球,说明有更重要的东西:公共管理科学化。公共管理科学化是1887年由美国教授,总统W.威尔逊提出的。他认为,只要实现了政治与行政分离就能实现科学化,为此提出了政治/行政两分法。但事实上,行政管理科学化是困难的,至少三个阻碍因素:(1)政府理财有某些天然弱点。“预算是庶政之母”。就是说,先有财政,才有政府施政。美国国内收入局有句名言:“如果你能够追踪金钱的流动,就会找到真相。”因此可以说,财政效率是衡量公共管理科学化的标志。然而,由于政府是“用人民的钱,为人民决策”,在图2决策的四种情况中,恰恰是效率最低的。赔不起支出的低效率与公共决策中易渗入个人功利因素有关。(2)“过程管理模式”限制了决策的科学化。在命令/执行模式下,政府追求过程的合法性,而不是结果的有效性;它会放大决策错误,产生资金浪费的可能;而层级化分工的模式下,极易导致机构臃肿,人浮于事。图2决策的四种情况为自己决策为别人决策自己的钱ⅠⅡ别人的钱ⅢⅣ
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