ppp模式操作流程关键问题及案例分析

作关系,以授予特许经营权为基础,以利益共享和风险分担为特征,通过引入市场竞争和激励约束机制,发挥双方优势,提高公共产品或服务的质量和供给效率。Р政府机构Р监管Р特许经营项目Р民营机构Р投资Р特许经营权授予Р运营管理РPPP的内涵——新公共管理РPPP是新公共管理的一种重要实现方式。“政府应该是掌舵而不是划桨,政府“安排提供”公共服务与“直接生产”服务之间存在显著的区别。”—E.S.Savas 《民营化与公私部门的伙伴关系》Р建立特许权经营法规?建立收费机制?解决联网/联合收费问题?解决土地、动拆迁问题?监管服务质量、价格Р政府Р市场РРР政府投资公司与民营?企业争流量、争线路、争市场?政府提供固定回报,承担?市场风险РPPP可以视为公共部门重组的一部分,是广义的政府职能转变的一部分,在这个新的定位过程中,政府从直接的公共服务生产商,转变为推动者和规则制定者。РPPP的内涵——PPP的类型Р政府与市场之间的关系可以被视作一个连续统一体,传统的公共服务提供构成一极,纯粹的私营活动构成另一极,PPP涵盖了两极之间的点,每个点都代表着不同的公私部门之间的组合。РDBFTРTOTРBOTРBTOРDBFOРROTР传统?采购Р完全?私有化РO&MРPPP模式谱系РPPP的内涵——辨析几个概念РPPP不仅止于交易环节: PPP项目更像是一段婚姻,而不是一场婚礼。是一种合作伙伴关系,基于共同的目标追求,以最少的资源,实现最多的产品或服务。?PPP不只是融资模式:融资只是PPP的目的之一,并不是全部,还利用民营部门的生产管理技术和先进制度;PPP是一个多目标任务,以社会综合效益最大化为导向。?BT是分期付款的政府采购模式:融资大多为短期行为,而PPP则是考虑全寿命周期的长期合作模式。所以,在中国大规模应用的BT模式,虽有PPP的形式,却没有体现PPP的精髓,本质上来说只是一种融资模式。