城乡建设用地增减挂钩讲义

地管理制度改革,取得了明显成效,达到了预期目标。Р 实践证明,增减挂钩政策确实可以帮助各地解决耕地保护“缺动力”、工业化城镇化“缺土地”、农民增收“缺渠道”、新农村建设“缺资金”、城乡统筹“缺抓手”、深化农村土地管理制度改革“缺平台”等一系列问题。Р 从服务经济社会发展大局来看,增减挂钩是一项顺势而为、行之有效、广受欢迎的好政策。从加强土地管理和耕地保护来看,增减挂钩是“占补平衡”思路的合理延伸,是破解保障与保护“两难”困境的根本出路,进一步完善推广恰逢其时。Р二、增减挂钩政策的作用与意义Р农村集体建设用地总量大:? 城乡建设用地规模大、增长快、利用相当粗放,特别是农村建设用地利用效率普遍较低,1997~2005年,我国农村人口减少约12300万人,而农村居民点用地却增加了近11.75万公顷(170万亩)。? 我国村镇建设用地总量是城市建设用地总量的46倍,且用地布局混乱、分散无序、粗放利用现象严重。我国农村居民点用地高达164万平方公里,接近河南省的总面积,人均用地远远超过国家标准。(资料来源:徐雪林,新华社,2006/2/17)? 实例:泾阳Р三、增减挂钩政策的出台Р1、政策制定背景Р农村耕地细碎化:? 耕作成本高,生产效率低下,严重影响了农民的增收和粮食的增产。Р三、增减挂钩政策的出台Р国别/年度Р地块(公顷)Р户均地块(个)Р户均(公顷)Р印度1960/61Р0.46Р5.7Р2.6Р荷兰1950Р2.30Р3.2Р7.4Р比利时1950Р1.10Р6.8Р7.5Р西德1949Р0.70Р10.0Р7.0Р罗马尼亚1948Р0.90Р6.6Р5.9Р希腊1950Р0.50Р5.6Р2.8Р西班牙1945Р1.60Р7.0Р11.2Р中国1929/33Р0.38Р5.6Р2.1Р中国1999Р0.087Р6.1Р0.53Р资料来源:谭淑豪等,中国农村观察,2003/6