长近 1 个百分点。中国成为 30 年来城市化率增长最快的国家之一。根据国家“十二五”发展规划,“十二五”期间城镇化率将超过 50% ,但这个比率与发达国家相比还具有不小的差距。意味着中国在最近十几年甚至更长一段时间内,城市的规模必将继续保持快速扩张趋势。快速的城市化导致城市人口的大量增加, 随着城市规模不断扩大, 对作为城市发展承载基础的供电、给排水、供热、供气、通讯等公共基础设施的需求也随之大量增加。城市人口变得日益拥挤的同时, 城市公共基础设施的承载力也经受着巨大的考验。城市发展对公共基础设施承载力不断增加的需求和城市基础设施发展的速度及合理性之间的矛盾日益突出。这个矛盾已经成为了国内外城市发展过程中的重要问题,甚至成为城市扩张的瓶颈。随着近年来网络型公用事业的快速发展,大规模的各类城市市政基础设施管网在城市的地下纵横交织, 错综复杂。我国现行体制下,水、电、气、热、通讯等市政公用管线的产权分属不同的企业主体,分别由各自产权单位进行建设和管理。由于各类管线埋设深度不同,因此建设有先后时序, 但很多地方政府对城市地下空间的统一规划和综合利用、管理方面做的还比较落后[ 1 ] 。随着城市的发展, 各类市政管网设施需要不断的扩容、增加、维修、更新, 造成了城市内市政建设工地也随处可见,很多城市的道路路面像拉拉链一样频繁的开挖、修复,再开挖, 再修复,道路上补丁随处可见,成了“拉链马路”。尤其近几年各大城市地铁发展很快, 因地铁建设导致原有管网设施破坏或者需要改建为地铁让路的情况并不少见。不仅给市民的正常生活带来了负面影响,也带来巨大的经济损失。据有关统计显示,全国每年因施工而引发的市政管网泄露等事故所造成的直接经济损失达 50 亿元,间接经济损失达 400 亿元之多。此外, 城市基础设施扩建、更新、相互冲突等导致的各类社会资源浪费和社会矛盾更是层出不穷。因此, 解决城市 1
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