共行政与它的社会环境的关系。新公共行政学以公平为核心,因而拒绝了传统行政学的一系列基本观点。首先是抛弃了政治——行政二分法的观点。弗雷德里克森指出政治——行政二分观点缺乏经验证据,因为管理者既从事行政执行也从事政策制定。新公共行政学者认为行政管理者并不是价值中立的,他们应该对好的管理与社会会:公平作出承诺,以此作为价值、奋斗目标或理论基础。其次,在研究领域及分支的界定上,新公共行政学也不同于传统的行政学。传统的公共行政学把行政学研究固定在“预算”、“人事管理”、“组织与管理”一类的范畴上,过于狭窄。从20世纪70年代开始,西方各国的公共管理遇到了前所未有的严峻挑战,一种新的公共部门管理理论产生了,其有如下特征:首先,新公共管理学是一种广泛而综合的知识框架。它突破了传统行政学的学科界限,把当代经济学、管理学、政策分析、政治学和社会学科等相关知识和方法融合到公共管理的研究之中。其次,新公共管理学拓展了政府管理的研究领域,具有一系列的主题创新,它围绕公共利益这一核心来展开对”公共机构与公共部门经济效益之间关系“问题的研究。再次,新公共管理学更多地从经济学的途径来研究公共管理或政府管理问题,新公共管理学主要以经济学途径和管理学途径作为主导,因此其也被称为以经济学为基础的新政府管理理论。最后,新公共管理学提供了一种当代公共管理的新模式。它在处理政府与市场、政府与企业、政府与社会时提供一整套不同于传统行政学的新思路。总之,公共管理学新范式的出现是对以往公共行政学的一次严峻的挑战,它几乎改变了传统行政学的研究范围及主题,研究方法、学科结构和行政管理方式,成了当代西方公共管理尤其是政府管理研究领域的主流。但在有些学者看来,从公共行政到新公共行政在到公共管理并未实现”范式“的转变,依旧是处于管理行政阶段,还未进入服务行政阶段。对社会的管理还是以政府为单一主体,没有实现社会管理主体的多元化等。
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