落实不力,工资支付与工程款交织,发包、承包、分包“三角债”严重,极易产生“包工头”携款逃匿和农民工工资被克扣或拖欠问题。Р二是经济下行导致部分企业生产经营困难。受经济下行压力影响,一些企业和单位生产经营困难,部分行业产能过剩矛盾比较突出,容易产生欠薪问题。例如,*市受房地产行业市场需求下滑、库存增加影响,部分开发商资金回笼难度加大,资金链出现问题,客观上造成拖欠劳务承包费、不能按时发放劳动者工资的情况;Р*市化工类企业受环保和经济下滑双重影响,处于停产或半停产状态,资金链断裂,加之融资困难等,导致拖欠职工工资及劳务费严重。Р三是部门联动监管的制度机制落实不力。拖欠农民工工资问- 11 - Р题联席会议作用发挥不充分,人社、发展改革、工会、公安、工商、住建、交通、水利、财政、司法、银行等部门之间的协调配合机制不健全,不能有效通过行政罚款、冻结拖欠企业银行账户、限制市场准入、取消招投标资格、诚信“黑名单”等措施来及时纠正用工违法行为,农民工欠薪问题的联合惩戒机制尚未形成。Р四是农民工欠薪案件的惩戒和曝光力度不够。劳动保障诚信体系建设滞后,拖欠农民工工资“黑名单”仅对企业在政府资金支持、政府采购、税收优惠、评优评先等方面进行了限制,缺乏强有力的约束性、处罚性措施,企业欠薪的违法成本不高。恶意欠薪入罪实践操作中“无力支付”和“拒不支付”界定比较困难,一些涉嫌犯罪案件止步于行政处理,“欠薪入罪”的警示和震慑作用没有得到有效发挥。Р五是个别地方和单位不作为乱作为。一些行业主管部门对解决农民欠薪问题重视不够,劳动保障法律法规落实不力,监督检查搞形式、走过场,处置农民工欠薪案件缺乏责任担当。个别地方政府不顾投资能力盲目上项目,拖欠工程款引发农民工欠薪问题。个别地方领导干部插手工程项目建设,为一些资金不足、未缴纳农民工工资保证金的项目“打招呼”“开绿灯”,直接导致欠薪案件发生。例如,张掖市政
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