上宽打宽用,浪费有限的建设用地指标。努力拓展城市发展空间。按照节约集约用地的要求,科学规划城市空间布局,合理开发利用城市地上和地下空间。在符合城市规划的前提下,鼓励城市向空中发展,提高建筑高度和容积率,建设高层商业、办公及住宅楼。新建、改建大型商场和住宅小区,在满足车辆集散要求的前提下,最大限度地开发利用地下空间。7积极引导建设项目充分使用未利用地要大力鼓励建设项冃使用未利用土地。通过以往国家下达的新增建设用地计划指标情况看,新增建设占用未利用地的指标所占比例很大,充分利用好这部分指标可有效解决建设用地指标不足的问题。同时建设项目使用未利用地可大大减少土地取得成本,如土地补偿费用低,没有耕地占用税、耕地开垦费等。以承德市双桥区为例,征用未利用地与征用耕地相比,每亩地仅耕地占用税和耕地开垦费两项就可节约3万元左右。建议各地积极开展未利用地适宜性评价,做好未利用地开发规划,在保护生态环境的前提下,将适宜开发建设的未利用地,优先开发为建设用地,积极引导建设项目在符合选址要求的情况下能占用未利用地的尽量占用未利用地。在符合规划的前提下,加强城镇村周边低丘缓坡土地的开发利用,拓展城乡建设用地空间。8加大政府土地储备力度加强土地收购储备工作是增强政府宏观调控能力,为建设项目提供用地保障的有效手段,同时可以有效解决新上项目办理征地手续时间环节过长的问题。建议市县政府高度重视土地储备工作,在力支持土地储备机构依照国家《土地储备管理办法》规定的范围及程序,采取多种途径、多种方式收回、收购需盘活的国有土地及依法转征的集体土地纳入政府储备,并通过前期开发,实行“净地”出让,实现政府对土地一级市场的高度垄断和盘活存量土地资产,进一步增强政府的土地调控能力。参考文献[1]马永坤•城乡建设用地增减挂钩机制的经济学分析•西南财经大学,2011.[2]郑财贵•城乡建设用地协调互动研究•西南大学,2007.
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