РР 二、虚开发票，调查取证难Р 在包工不包料施工方式下，局部开发商存在虚开发票、承受他人虚开发票和假发票等违法行为。其共同特点是：舍近求远，去外省市购置沙石、水泥等建材；绝大多数实行现金交易；发票金额较大且手工开具；销货方大多属于非正规企业或个体经营者。有些企业为防止税务机关发觉假发票不准予本钱列支，还借用他人名义“主动”到税务机关代开发票，企图掩盖虚假购销业务。依据税务机关代开一般发票的规定，申请代开发票人只需供应合法身份证件和付款方（或承受劳务效劳方）对所购物品品名（或劳务效劳工程）、单价、金额等出具的书面确认证明即可，税务机关对该项经济业务是否发生根本无法确定，对其中属恶意虚开或善意取得的假发票，也无法区分。考试大编辑假如税务机关一律根据187号文第四条第一款“不能供应合法有效凭证的，不予扣除”处理，对企业明显不公，也违反了合理性原则。但假如准予企业计入开发本钱，无疑助长了购销双方偷逃税的主观倾向，增加税收的系统风险。Р 三、虚构工程工程和工作量，本钱核实难Р 房地产企业的开发本钱是土地增值税清算的核心，也是最难查实的关键环节。问题突出表现为：一是开发商移花接木。为了把不好人账的“灰色支出”（如公关费、款待费等）做实，实行虚构工程工程 （大多为零星工程和配套设施），编造虚假工程合同和决算书，到税务机关套开建筑发票的方法予以转入。二是开发商和施工方相互勾结，实行虚假招投标或签订补充合同等方式虚构工程工程、虚增业务量增加开发本钱。由于税务检查人员对工程施工图纸、工程概算等学问匮乏，房地产工程零星工程、帮助和配套设施工程众多，加之局部开发商与施工方属关联企业，使检查人员调查取证具有较大难度。例如某开发商虚构地下管网的帮助工程10万元，在地下隐藏工程无法开挖检查且企业施工合同、建筑发票、工程决算书均完备状况下，税务人员很难辨别出该项工程工程的真假。
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