到,在改革过程中,敢闯敢试、勇于担当固然重要,但改革有风险,一线改革者希望能有更完善的法律法规、制度机制等配套作保障,让大家真正“放开手脚搞改革”。一是法律支撑不完善。有的部门反映,“证照分离”改革之初,国务院调整暂停了部分法律法规在浦东实施,但涉及市级下放事权,许多部门规章没有调整,导致部门的操作没有法律保障;有的部门反映,对于一些新生事物法律上还存在空白,比如伴随着迪士尼乐园开园,周边各类民宿蓬勃发展,但现有法律法规对民宿业的规范管理存在“盲区”,特别是对民宿消防安全要求不明确,有关部门只能“自下而上”探索一些管理办法,“要承担一定风险”;有的部门反映,实施事中事后监管,实行联合惩戒都要以法律法规为依据,现在很多措施办法都还只是改革文件,无法执行或执行得不好,制约力不强。二是改革链条不衔接。有的“前面改革后面不改革”,比如危险化学品建设项目安全条件审查(属改革事项),后面还有危险化学品建设项目安全设施设计审查(未列入改革),对于同一个建设项目,这两项审查都是必须的,割裂地将其中一环列入改革,不符合实际。有的“前面放松后面紧收”,比如户外广告管理原来由市场监管(对内容)、规划(对场地)、环保(对市容)三个部门审批,改革后市场监管局对广告内容的审批已全面取消,但在规划、环保环节的审批中仍然要审核设计图纸,对市场主体而言,广告内容实际还是没有完全放开。 “证照分离”改革试点相关思考和建议 如果把政府比作“高速公路的管理者”,把企业比作“在高速公路上行使的车辆”,那么“证照分离”改革就是通过五种方式,“为高速公路拆掉一些关卡,张贴一些告示,拓宽一些老路,铺设一些新路,还给一些危险道路加装了检查站,好让企业能够更快更安全地到达之前无法到达的地方”。当前,新区正在积极研究将“证照分离”改革试点的经验推广至全部441个审批事项,实现审批事项全覆盖,努力为全市乃至全国推广提供有益借鉴。
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