端也日益显露出来。如前所述,传媒文化产业是公共性较强的文化产业领域。因此,我们认为,其体制模式创新的基本原则应当是既有利于产业化运营,同时又确保党的领导和正确的舆论导向。有利于产业化运营,就是要大胆借鉴国际传媒跨国公司的运营经验和管理经验,遵循文化市场的经济规律;确保党的领导和正确的舆论导向,就是要通过一系列规范的特别制度安排来实现这一要求。Р 总结试点单位和非试点单位的一些成功做法,我觉得国有传媒文化产业集团下一步的改革试点可以有三种途径。一是绝大多数兼具公共性和产业性质的传媒集团,可以依据《公司法》,按照整体改制的方式创新体制模式,实现“事业体制、企业化运营”的双轨制向企业体制的并轨。集团公司改制为规范的国有独资有限责任公司,在人事管理、业务管理、资产管理上与国家有关监管部门对接。集团下面可按照事业和产业两类单位分别进行管理核算,同时建立健全各项管理运营制度和激励与约束机制。二是少数公共性特别强的传媒集团可以考虑回到事业体制(如中国广电集团),以事业为主体,对下属广告、发行等产业单位的经营性资产实行有限分离,分别执行事业和企业的财务制度,同时按照政策规定对产业单位进行改制试点,支撑主业的发展。三是结合国有文化资产管理体制改革,可以考虑借鉴国际经验,择机进行国有传媒控股公司的试点。Р 上述所说特别的制度安排,一是产权制度安排,传媒文化产业集团的母公司要实行国有资本独资经营。在对外合资合作、上市融资过程中,应实行国有资本控股,并探索设置优先股、黄金股或AB股等国际通行做法。二是人事制度安排,传媒文化产业集团的重要人事任免要掌握在党和政府手中,同时按照《公司法》规定的程序进行。三是市场监管制度安排,对于传媒文化行业所涉及的内容导向、行业标准、服务质量和价格、市场行为等方面,政府主管部门要通过制定行业规范,加强市场综合执法,切实监管到位,促使传媒文化产业集团实现健康、有序发展。
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