万人。出入境统计数据Р显示:2007年,我国内地居民出境达 8100万人次,比上年增长了 18.49%。这两Р组数字很清楚的说明护照已成为与普通中国公民生活密切相关的常用证件。因Р此,完善护照制度十分必要。具体来讲,完善护照制度有三点现实意义:一是有Р利于维护我国的国家安全,应对国际恐怖主义和国际上敌对势力对我国安全造成Р的现实威胁;二是有利于保障公民的出入境权,为公民提供更优质、高效的护照Р服务;三是有利于适应全球化趋势,为我国公民和企业“走出去”,在更大范围、Р更高层次上参与国际竞争,利用国际资源创造条件。Р当前学术界对护照制度的研究尚欠缺,特别是从管理学角度研究护照管理的Р文献更是难得一见。作为从事出入境管理工作的一名国家公务人员,我十分希望Р利用公共管理学知识去审视和研究中国护照管理的实践,以找出管理的症结所Р在,为解决问题建言献策。护照是出入境管理活动的重要载体,护照制度是出入Р境管理制度的重要组成部分,研究和完善护照制度对于促进我国的出入境管理工Р作大有裨益。如何按照建设服务型政府的要求,在维护国家安全、利益的前提下,Р切实提高护照管理的效率和服务水平,促进人员的有序流动,服务经济社会发展,Р保障护照持有人的合法权益,已经成为我国护照管理机关面临的一个迫切需要解Р决的问题。创新是加强和改善我国护照管理的不竭动力。管理创新就是打破旧的Р管理模式,建立新的更有效率的服务模式。管理创新应是理念的创新、制度的重Р构和管理方式、方法与手段的转变。在凸现和强化政府服务职能的导向下,护照Р管理可以借鉴新公共管理理论提出的服务职能的顾客导向、市场化、社会化等理Р念和方法,在护照的签发与管理模式上做文章,利用社会力量实现公共管理和服Р务职能。Р新中国成立以来,中国的护照制度经历了一系列的变革,这一演进发展的过Р程与中国改革开放相适应,极大地促进了我国经济和社会的发展,但不可否认的
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