下放权力,还要改善和加强政府管理,提高政府效能,增强依法全面履职能力,使市场和社会既充满活力又规范有序,促进经济持续健康发展和社会公平正义。要转变传统管理理念,要把完善事中事后监管放在突出位置,加强对市场主体宽进后的过程监督和后续管理,强化法治、公平、责任意识。(一)政府监管——事前、事中与事后1.什么是监管政府管理覆盖事前、事中与事后监管全过程。事前管理主要是行政审批,事中事后管理主要是监管。所谓监管,就是“监视管理”。它同行政审批事前审查管控不同。监管是事中事后的行政行为,是持续的过程管理。主要是指政府依据法律规定和行政法规的要求,在政府相关职能部门相互协调的基础上,对市场及其市场经营主体的正在进行的或已结束的行为和活动进行整体性、全过程、多方位的监督和管理。其目的在于规范各种市场行为,维护市场基本秩序,创造良好的市场环境。总理到地方调研,不少企业包括台商、外商反映,侵犯知识产权、坑蒙拐骗等行为企业自身难以解决。如果这些问题管不好,企业不敢投资和创新,民众不敢消费和创业。各级政府及其工作人员要积极适应这一转变,切实履行好管理职责。目前,我国市场经济秩序还很不规范。以前习惯了事前的审批管理,以审代管,经验丰富。现在是不习惯、不愿意、无能力开展事中事后监管。在大量减少审批后,政府要更多转为事中事后监管,切实把市场管住、管好。这是政府管理方式的重大转变,难度更大、要求更高。一方面,在市场监管上,各种检查太多,随意性太大,企业疲于应付,还有不少寻租行为。另一方面,该监管的还没有管或没有管住、管好。必须创新和提升监管能力。2.从调查问卷看监管改革国家统计局和国家行政学院最新一份调查显示:受访企业对简政放权等改革高度评价。96.7%的受访企业认为简政放权改革很有必要。94.6%的受访者对优化服务表示“满意”和“基本满意”。79.9%的受访者对事中事后监管表示“满意”和“基本满意”。
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