九讲公共管理中的政府角色第十讲非政府公共组织第十一讲当前公共管理的若干热点第一讲绪论:什么是公共管理学习要点: 公共管理与私部门管理的区别公共管理学对传统行政学的突破公共管理学产生的社会背景公共管理学的内涵及其特点公共管理的公共政策途径和企业管理途径公共管理学与中国市场经济的关系公共管理学在中国发展中的地位第一节公共管理学的内涵与研究方法一、公共管理的涵义(一)公共物品、公共事务与公共管理“公共”指多数人的或关于多数人利益的, 公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。公共物品( Public goods )和公共事务( Public affairs )是公共管理中的两个重要概念。 1. 公共物品公共物品是与私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。 2. 公共事务所谓“公共事务”,是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动,以及这些活动的实际结果。(二)管理、公共管理与公共管理学 1. 管理可以把管理看作是在一定环境中,管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段,对管理客体加以调节控制的过程。公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。 2. 公共管理所谓“公共管理”,是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理,以保障和增进社会公共利益的职能活动。涵义: (1)公共管理的主体是政府和其他公共部门,而不是私人及其组织; (2)公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征,即与公共利益直接有关,以及公共事务的受益对象是社会公众; (3)由于公共事务关系到社会成员的利益,这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的,但具体内容会随着社会变迁不断调整; (4)公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任,因此,必须依法进行,其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准; (5)公共管理的公共性,决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
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