组织结构的含义及优缺点。Р管理层次多、管理幅度窄的公共组织结构呈高金字塔形,是“尖形结构”。尖形结构的优点是事权集中、分工明确、控制有力,便于整体协调和统一领导。缺点是管理层次多、信息传递时间长,容易造成信息失真,使高层决策被走样执行,同时严格的控制不利于发挥下级的主动性和创造性,易使管理工作陷入僵化。Р2. 如何认识公共管理伦理的制度化Р(1)公共管理伦理制度化是将公共管理领域中达成社会共识的伦理取向以硬性的法律、规章等形式规范化、系统化,形成相关表述。公共管理伦理制度化的范围主要是公共管理者基本的公共管理行政原则和公共管理者的工作职责。(2)公共管理伦理制度化的合理性:伦理约束主要依靠人的自我良知和社会舆论,但面对权力通过寻租可以达到的巨大利益和人类与生俱来的惰性,人的经济人本性直接导致了公共管理中的道德失范现象。为了增强公共管理伦理的约束力,通过与奖惩直接挂钩的规范或者以国家强制力为保障的法律等形式,可以形成强大的外部控制,形成自律和他律相结合的公共管理伦理系统。公共管理伦理制度化有利于形成较为稳定的价值取向和行为参照,将公共管理人员纷繁复杂的多种价值观转变为较为统一的伦理认识,从而更好地开展工作。公共管理伦理的制度化还可以更好Р地促进现实的公共管理活动中伦理观念的贯彻。制度化有明确的约束主体、评价标准和监督机制。(3)公共管理伦理制度化的实践形式:法律化;政策化;纪律、规范、章程。(4)公共管理伦理制度化的局限性:公共管理伦理制度化的范围是有限的;公共管理伦理制度化并不能根本解决公共管理伦理弱化和失范问题;公共管理伦理制度化在实践中可能效果不佳甚至产生反作用。
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