政学研究的要求。 2 、科学管理运动的兴起,推动了行政学的形成。 3 、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践,为西方行政学的产生奠定了重要的基础。尤其是政治学,更是其直接的理论基础。二、行政学的历史发展 1900 年—1930 年前后形成阶段 1930 年—1960 年前后成长阶段 1960 年至今科学化阶段(1)20世纪 60—70年代的新公共行政学; (2)70年代中期—90年代中期的公共管理学; (3)90年代以来的新变化(公共服务理论) 三、现阶段公共行政学面临的挑战 1、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题 2 、关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题 3 、关于平衡政府与市场的作用,以促进政府治理的有效性问题 4、关于回应全球化挑战问题 5 、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要问题 6 、关于如何应付越来越多的官僚腐败,重振公民对政府的信任问题 7、关于如何应对科学技术革命带来的挑战问题 8、关于重振政府治理能力问题 9、关于如何发展有效的组织体制问题 10、关于如何构建国家与社会共同治理模式问题 11、关于重建公共管理的道德秩序问题第三第三节节公共行政的基本问题公共行政的基本问题一、社会公共需求与政府公共供给(一)公共行政的内涵与主题 1、公共行政的内涵公共行政是指政府处理公共事务、提供公共服务的管理活动。公共行政是“公共的”行政。(1 )行政权力是公共权力。政府公共权力是人民赋予的、为人民服务并受人民的监督;政府公共权力来源于人民的授权,同时受立法机关所通过的法律的制约, 还受到司法部门的监督和制约。(2 )政府是公共利益的代表,政府活动的主要目的是为全体公民提供全面而优质的公共产品,为社会提供公共服务,实现公共利益,满足社会公共需要。(3 )政府活动是对公共事务的处理,私人事务不属于政府的管辖范围。
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