防地位。名正言顺,理无可违,利国利军,各得其所,舍此固别无良法也。 或谓统一国军谈何容易。盖有障碍问题伴之而生,一为军人本身的利害,二为实际编军的困难。此两问题若无相当解决,则统一国军亦属画饼之谈。故为实际可行计,对于此种问题实有彻底探讨之必要。 就第一问题而论, 统一国军实于军人本身有百利而无一害也。今之拥兵自固、形成方镇之局者,不惟中央政令不出都门,民治设施难行各省已也。即其自身处境,亦难免争夺之祸。何也?分疆异帜,莫戢戎心,局面一转,即生变化。甚而同袍御敌,变叛成风,部曲效尤,争夺为志,其为隐患,何可胜言。今若同归国防,咸隶国军,此等弊害自可免除。况师旅各仍其旧,实力毫无捐弃,中央崇其官秩,厚其薪俸,严其保障,兵不裁而得饷,将不撤而久职。一部之众奉还国家, 全国之师即可为其部曲,安富尊荣,不损毫未。孰得孰失,当知所择矣。 就第二问题而论, 统一国军, 对于实际进行亦无困难而可顺利也。困难问题: 一在利害冲突,二在安置无方,三在全国糈饷,未易筹措。令第一问题,对于利害及安置方面已得完满解决。余惟饷糈一节,当以财政政策解决之,故此亦不成问题也。 准是以观,统一国军,较为实际可行之路,已无疑义。吾人只定其办法,使国防武器确能归回国防地位,而又达到兵无常帅、帅无常师之本图,则得矣。兹将其办法大纲略拟如下: 一、中央设立国防院,为全国国防最高机关,掌管统一国军及关于国防用兵事宜。 二、国防院设统帅若干人,组织国防会议,推举正副议长,主持全院职务, 代表对外关系。 三、国防院组织,除常设机关外,关于统一国军事宜,应增设时机关如左: 1。统一国军会议:决定统一国军行政方针。 2。国军编练委员会:执行派员分赴各省区各军团会同收编国军,并实施整顿训练事宜。 3。国军检阅委员会:执行派员分赴各省区各军团检阅编定部队核实兵器兵
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