上联国家,下联乡村社会的最基层的政权组织,是农村经济建设和社会发展的组织者。乡镇政府机构职能的运行能否适合农村经济和社会发展的形势,是关系到我国政治稳定、社会稳定、经济繁荣的大事;是构建和谐社会的基础。长期以来我国乡镇政府机构受到国家行政管理体制的影响,在管理农村经济社会事务中表现出职责不清、机构庞大、条块分割、效率低下等问题。近年来伴随着我国农村税费改革和全面取消农业税以后,乡镇政府机构这些问题也越来越突出,已严重制约了乡镇政府管理农村经济社会事务,其运行体制已不能适年提出“五年内取消农业税螅魑E┐逅胺迅母锏囊幌钪匾E涮措施,乡镇机构改革被重新提上同程,国务院总理温家宝在第十届全国人民代表大会第三次会议上所作的《政府工作报告》中提出:“必须抓紧研究解决税费改革中的新矛盾新问题,把工作的重点放在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革上。虼诵乱宦值南缯蚧垢母镌谌ü疃嗍》萁行试点,从各地改革试点的情况来看,这次改革的内容及成效主要集中在撤并乡镇,调整乡镇布局,整合资源配置;对乡镇内设机构进行重组,重新核定行政编制;对乡镇政府职能进行重新定位,促进农村新的工作机制的形成等三个方面。与此同时,改革中也暴露出一些不容忽视的问题,如乡镇政府职能依然不明确,改革措施不配套,改革成本高,人员分流困难,撇乡并镇带来的负面影响等问题,这也表明现行的机构改革缺乏对我国乡镇政府机构运行体制的全面了解。比如,机构运行的环境,机构设置的职能基础,乡镇政府职能地位,各类机构设置的依据以及管辖范围、职责权限、人员构成和运行现状,行政机构的种类以及人权、财权和物权的现状等。只有在全面了解以上问题的基础上,针对问题改革不适应农村经济社会发展需要的组织体系,转变政府职能,完善相关法律制度,充分发挥乡镇行政机构履行其管理农村经济社会的职能,全面建设社会主义新农村,构应建设社会主义新农村的需要。
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