闻来判断,不仅难以发现隐Р患,而且自身安全还得不到保障。Р四、存在问题的原因分析Р分析上述存在种种不适应不符合的问题,既有现行体制Р障碍,也有认识上差距,还有对监管队伍关心爱护不足。Р(一)我国现行监管体制有待进一步理顺。?一是监管职Р能定位和权责划分不够清晰。综合监管范围过宽,承担安全Р;Р、Р监管“无限责任” 监管“真空”和“多头”监管现象并存;管理与Р监督职能并存, 难以和行政相对人划清界限,?易出现执“人情Р法”“面子法”现象。二是乡镇安全生产执法权缺位。根据我国Р《安全生产法》等法律制度规定,乡镇政府只有检查权,没Р有处罚权, 既降低了工作效率, 也出现有责无权的尴尬局面。Р三是上下级安监机构联系不够紧密。由于实行属地化管理,Р上级对下级机构仅限于一般性业务指导,对于队伍建设没有Р发言权,无法保障安监队伍的相对稳定;缺乏有效考核监督Р手段,对所部署工作缺少有力的抓手来督促落实。Р(二)地方各级政府对安全监管重要性的认识有待进一Р步提高。 一是分管领导配备不够有力。分管领导多为新进班Р子成员,威望与资历相对不足,开展协调工作力度不大。二Р是安全监管难解地方保护瓶颈,不能真正行使独立执法权。Р,Р地方领导有时对安全监管工作直接进行干预,?“一个电话就能Р推翻行政处罚决定”。 在行政执法和事故调查中,存在停业整Р顿难、行政处罚难、责任追究难、?“一票否决”难的情况。三是Р经费拨付多数不足。基层安监机构常常出现捉襟见肘、?“拆东Р墙补西墙”的状况。如陕西省某市某区安监局每人每月平均办Р公经费仅为 30 元,该局局长一半的精力要用在筹措经费上,Р向分管领导“哭穷” 向一些大型企业“化缘”。 既制约了日常工Р作的开展,也挫伤了监管人员的积极性,还容易诱发腐败问Р题的发生。Р(三)各级监管机构对新形势下廉政建设的严峻性缺乏Р深刻认识。 一是对干部教育管理比较薄弱。队伍组建时间较
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