整困难较多、难度较大,在一定程度上影响了移民搬迁的整体推进。Р 三、加快实施增减挂钩项目促进异地扶贫搬迁的思考Р 为进一步发挥增减挂钩在推进新型城镇化发展和新农村建设中的重要作用,国土资源部明确提出加大增减挂钩对扶贫开发和生态搬迁的支持力度,对《中国农村扶贫开发纲要(XX-2020年)》确定的11个集中连片特困地区,以及纳入国家相关规划的生态移民搬迁地区,将增加挂钩作为激励政策,依据土地利用总体规划、区域发展与扶贫攻坚规划及移民搬迁规划,在保证耕地不减少、建设用地规模不增加的前提下,优先保障本县域范围内农民安置和生产发展用地,可将部分节余指标在省域范围内挂钩使用。并将土地增值收益全额返还搬迁区,用于支持农业农村发展和改善农民生产生活,促进地灾防治和生态建设。统筹破解移民搬迁用地和资金缺口两大难题。Р XX属于乌蒙山集中连片特困地区,如何加快实施增减挂钩项目促进异地扶贫搬迁,笔者认为:一是要将城乡土地增减挂钩政策落实到异地扶贫搬迁工作中,搬迁旧村开发利用置换的土地指标和补偿费用,重点用于搬迁新区建设用地和搬迁补助。二是积极整合各类资源。要整合各类建设资金,统筹做好易地扶贫搬迁、农村危房改造、生态移民、库区移民、地质灾害避让搬迁等各类移民搬迁项目;要整合各类资源,为搬迁工程配套建好水、电、路、校、医等基础设施;要与资源开发、产业园区建设相结合,一方面解决搬迁资金问题,另一方面帮助移民转产就业。三要切实保护搬迁农户权益。异地扶贫搬迁农户原有的旧村土地、山林、耕地所有权不变。搬迁旧村的开发利用要充分考虑贫困群众的利益。四要紧密围绕城乡发展一体化要求,立足推进新型城镇化发展和新农村建设,以严格保护耕地和节约集约用地为前提,把维护农民群众合法权益作为出发点和落脚点,切实加强和改进增减挂钩项目组织实施管理,并进一步加强对增减挂钩工作的监督检查,确保增减挂钩项目与异地扶贫搬迁严格规范推进。
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