尔顿曾经说过: “意外事件有时会在一切社会里产生,无论这些社会是怎样组成的”,“不幸是同国家分不开的弊病,就像肿瘤和斑疹同人体分不开的疾病一样”,这两句形象的比喻生动地说明了人类不可避免地遇到紧急状态,现实中人类频繁遇到的各种自然灾害、社会动乱、传染病爆发等等。Р在现代社会,导致突发公共事件进入紧急状态的原因并不是单一的,而是自然、经济、政治和社会等诸多因素在共同起作用,导致公共事件突发的原因复杂且变幻莫测,从而致使社会进入紧急状态一般难以预测。正是由于原因的复杂性和因素的多变性,无论投入多少人力、资金和技术资源,收到的效果甚微,发生突发事件的概率并没有显著地降低,尤其我国处于经济社会的转型期,各种社会成分关系错综复杂,经济结构正在调整,导致爆发突发事件的概率相对较高。纵观当代世界各国情况,经济、社会、政治和自然各领域突发事件频频发生,比如金融危机、恐怖主义、恶性交通事故、重大自然灾害、传染病的爆发和蔓延等, 导致社会进入紧急状态。Р突发事件的危害性在于它对人民的生命财产安全构成严重的威胁,甚至会造Р成政治、经济、文化、社会、自然秩序的混乱,造成极大的危害。根据数据统计, 19 9 5一2 004 年,全国各类事故死亡的人数从 1995 年的 10.3 万人上升到 2 004 年的Р13 .7 万人。每年因安全生产事故造成的损失达 25 亿元, 相当于 G D P 的 2 % 。Р3.2 我国应急征用的相关法律法规Р目前,我国有关征用以及征用补偿的法律法规散落在零散的各种法律法规当中,并没有形成一部统一的行政征用或行政补偿的法典。在 20 04 年 3 月 14 日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》中提出“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”。其中虽然提到了征收或征用应给予补偿,但是征用的前提,
全文预览
