Р国有土地市场秩序混乱 Р 中国拥有价值逾25万亿元的国有土地资产,但国内土地市场长期秩序混乱,违法占地等土地滥用现象严重,亟待全面整治。Р 近年,媒体先后披露数起国有土地滥用大案:北方某大城市新增建设用地面积中,违法占地达1.95万亩,占总用地的四成三;南方某省现有开发区等各类园区98个,其中未经中央和省政府批准的达35个。开发商以划拨方式取得土地,以商品房替换经济适用房,牟取暴利;某省会城市一区级土地局副局长滥用职权、非法突击批地,合计非法批准占用耕地72.9亩,造成大量耕地被破坏。2003年4月2日的《经济日报》引用国土资源部田风山部长对土地市场秩序混乱现象概括说:Р 一是违法批地用地,违反规划用地、未批先用、边报边用、越权批地、擅自下放土地审批权等;二是违法违规出让土地,违法划拨供地、协议出让、擅自减免地价等;三是违规设立各类“园区”,土地浪费问题严重;四是土地交易秩序混乱,划拨土地和集体土地非法人市,隐形交易,土地收益流失。Р 事实上,由于土地经营的特殊性,利用土地牟取暴利已成为某些单位和个人“寻租”手段。在国家“三令五申”的法规面前,铤而走险“蚕食”大量国有土地。解剖滥用国家土地主要原因有:地方领导法制意识不强,有法不依,人为干预土地审批、供应和执法;基层管理松弛,人员素质不高,对土地市场调控和监管不力,甚至执法犯法;执法不严,以罚代法;一些法规政策尚不健全完善。 Р 有权威人士表示,当前国有土地市场中存在的突出问题,既有长期遗留尚未解决的,也有市场发展过程中新出现的问题。这些问题如不及时解决,将会严重浪费资源,滋生腐败,影响土地市场的健康发展。Р(资料来源:“国有土地市场秩序混乱 滥用严重 亟待整治”,中国新闻社2003年4月2日。收入本书时作了改写。)Р思考:Р1.自然资源和公共产品的差别。Р2.政府失败的原因。Р3.政府失灵及其纠正。
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