系。三要充分运用行政、民事、刑事立法手段,建立养老保障的法律规范体系。2.以《社会保障法通别》为基础构建养老保障法律体系目前我国在社会保障制度方面尚无综台性的基本法律,只有一些针对各种社会保障问题的行政法规和地方法规,立法层次不高,由于“法出多门,各行其是”造成了社会保障的混乱。这种现状充分说明了建立统一的社会保障体系的迫切需要。然而目前我国制定《社会保障法法典》的条件尚未成熟,因此可借鉴民法的立法形式,以《社会保障法通则》明确社会保障的目的,基本原则.基本框架,适用范围,基金筹集,管理机构,管理体制,监督机制,法律责任,纠纷调处,诉讼程序等方面的内容。以《杜会保障法通则》来统钡养老保障、医疗保障、失业保障、社会救济和优抚安置等法律法规,逐步建立我国科学、合理、规范的社会保障法律制度。在《社会保障法通则》的基础上,由全国人大.国务院,地方人大、政府分别制定养老保障法.实施细则,实施办法等,逐步形成由社会保障法通则.养老保障法及相关法律,养老保障法实施细则和实施办法组成的养老保障法律体系。3.确定养老保障的立法规划在立法规划中.根据我国经济发展的不平衡性和差异性.确定哪些法律需要立即制定.哪些现有的法律应该完善,哪些地方性法规应当清理;哪些问题需要在全国统一由中央统一规定,哪些需要留给地方政府规定;哪些应当立法,哪些应通过政策来调整。通过这样的立法规划做到对养老保障基本问题上的全国统一,协调各地方性法规与地方性规范文件的关系。4明确养老保障法的基本内客养老保障法包括养老社会保险法和养老服务保障法两部分。养老社会保险法的基本内容应包括:养老保险的目标和原则.养老保险的对象和范围,养老保险基金的筹集和运营管理,养老保险待遇的给付.法律责任等内容。养老服务保障法应包括:老年人服务管理,老年人服务设施,社区老年人生活、健康保健服务.老年人文化学习和精神生活,老年人参加社会活动等内容。
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