正确定位,即政府对资本运营只起宏观导向和保驾护航的作用,而对于资本运营主体。同时,资本运营的进行和功能发挥,也会成为推动转变政府职能及政企分开离改革的又一关键步。Р (四)不健全的社会保障制度不利于资本运营的健康运作Р 传统体制下国有企业一直实行低工资高福利政策(这种政策实际上形成了职工与企业之间一种无形的契约关系,即一种社会化的、包括保障和福利在内的利益统筹关系)。而国有企业进行资本运营时,一部分企业破产、被兼并、下岗职工和富余人员原则上应由企业对其进行劳动关系补偿,或继续不逐渐兑现福利和保障方面的承诺,然而,目前真正以有效方式对职工过去的劳动关系进行补偿的只是少数企业,大多数企业"无条件"的地解除原先存在的契约关系。这样一来,下岗职工缺少必要的财力支撑走向再就业之路,不但加重了政府负担,还有可能扩大或激化职工不满、社会不安定等负面效应。Р 另外,我国目前仍缺乏健全有效的社会保障体系。Р 在传统体制下,企业的生产、分配功能与社会保障功能混在一起;在建立市场经济体制中,将企业推向了市场,企业角色发生了很大转变,社会保障功能由政府和社会承担,而政府和社会也缺乏这方面的资本积累,资本运营时,必然伴随一部分职工下岗、失业,如果没有完善的社会保障制度作保证,势必影响资本运营的力度和进程,资本运营在职工就业的压力下举步维艰,进退两难。Р 我们认为,完善社会保障制度改革是与资本运营相配套的一项必要的改革措施。西方国家经验证明,失业保险和促进就业是一对孪生兄弟,二者相互结合,既保障了失业者的基本生活,又为其再就业创造条件。当前应致力到完善和建立"范围覆盖全部职工,费用由国家、单位、个人三方面合现负担,失业救济与再就业紧密结合、国家立法强制实施"的失业保险制度,并根据失业状况,调整保险基金的标准,保障资本运营中失业人员的基本生活,并促进再就业,以此推进国有企业资本运营更深入、更广泛的开展。
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