审议表决,形成决议。Р Р 五、不断创新和改革的预算管理模式Р 1.探索以产出和成果为导向的支出预算管理模式。基于资金的使用者更了解资金的最佳用途这一现实,德国财政正在探索以产出和成果为导向的新型支出预算管理调控模式,政府将支出权力下放到各部门,从事前审计转为事中和事后审计,增强各操作部门的资源控制权。这种模式为支出单位提供了更大的灵活性,给予部门及其管理者决策方面更大的自由。新的调控模式制定出统一的目标但不规定具体过程,以避免资金分配者的信息不对称,激发资金使用单位管理者的积极性,使其更谨慎地决定其投入资金的组合使用,以满足其对产出的要求,使资金发挥更大的效益。Р 2.改革预算结余资金的管理。将原来的一年的预算一年使用、结余资金在预算年度结束后被收回的管理方式改为人员经费和正常公用经费预算结余资金留给部门继续使用,项目资金结余不能留用,将被财政部收回,因特殊情况未执行完的项目结余可以申请结转下年继续使用,但不得调剂。这种制度能够激励部门按照自身情况来完成自己的任务,鼓励部门节约资金,避免年终突击花钱的现象。Р 3.探索政府采购电子化模式。德国联邦政府只有内政部、经济部、财政部和国防部四个部门有政府采购机构,且职能各不相同,采购品种各有侧重。为使需求者掌握更充分的供货信息,节约采购成本,防止采购过程中腐败现象的滋生,近几年联邦政府推行了政府采购电子化,建立了政府采购网站。国家以经济参与者的身份进入采购活动,而不是以权力者的身份指挥采购活动。联邦采购机构并不代替需求者直接采购各企业提供的商品,而仅仅是提供一个交易平台,将需求者(各政府部门)的需求信息收集起来,予以发布;各企业获取需求信息后提交报价单;采购机构最终通过与各企业谈判确定采购商品的配置和价格;真正的需求方(各政府部门)通过访问网站获取供货信息,并最终决定是否向网站提供的供货商进行采购。
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