触的,行政机关似乎成为“自己案件的法官”。因而为了抑制这种状况,必须在行政立法过程中吸纳广泛的公众参与如举行行政立法听证会。Р 三、公众参与行政立法的现实意义Р Р 公众参与行政立法,是宪政原则发展的必然产物,更是现代行政法基本思想的本质要求。其现实意义主要体现在以下三个方面: Р (一)公众参与行政立法有利于保障公民权益,防止行政立法过程中的自由裁量权的滥用Р 为了解决不断出现并且越来越多的社会矛盾和社会问题,政府的权力不断扩张,甚至入侵立法领域。而由于行政立法缺少必要的监督和制约,使得公民的个人利益尤其是一些弱势群体的利益不断受到行政权的侵害。而公民参与给政府提供咨询的机会,引进那些政府可能没有听到的重要声音。公众便能通过这种途径发表自己的意见,防止行政机关滥用行政立法权侵害公民的权益和谋取不当的利益。Р (二)公众参与行政立法是行政立法科学性和可行性的可靠保障Р 行政立法的科学性和可行性不但取决于立法者的决策能力,而且取决于决策信息的多寡和信息传输的效率。“公民参与给政府决策提供广泛而有用的信息,改善信息的质量和利用率,提高政府的准确度,以便使政府作出更有利于人民的决策,人民也更容易接受政府的决策”;“事实上,公民提供的信息往往是决策人作出理性决策的重要信息来源和决策依据”。因此,公众参与行政立法是行政立法科学性和可行性的必要性条件。Р (三)公众参与行政立法有利于行政立法预期目标的实现Р 托克维尔在《论美国的民主》中指出:“不管一项法律如何叫人恼火,美国居民都容易服从,这不仅因为这项立法是大多数人的作品,而且因为这项立法也是本人的作品。他们把这项立法看成是一份契约,认为自己也是契约的参加者。”同样,如果行政立法强调公众参与,行政法规和规章就会极大地减少公众的抵触和对抗,并且受到人民的支持和认同。这样就会大大降低行政法规和规章实施的风险和成本,提升行政立法的实施效果。
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