上访人在熟知了基层政府维稳压力之后,借以进行"谋利型上访",对基层政府信访维稳工作产生巨大压力。Р所以,法治信访工作理念必须替代"不出事"信访工作逻辑。法治是人类政治文明发展演变过程中最重要的成果,法律为社会生活中的民众构架了一个行为准则和框架,为社会矛盾和冲突的化解提供了解决的碌准和方案。相较于人治,法治是规则和理性的体现,在法治的政治化会背景下,更容易实现社会的稳定和长治久安。法治信访工作理念既要求信访干部要树立法治思维,在信访维稳工作中依法依规行政、妥善处理信访问题;又要求民众在进行利益诉求表达时,要在合理合法的框架内进行。Р......................Р第6章结语Р我国正在步入一个急剧的社会转型期阶段,其特点就是社会结构深刻变革,经济改革涉入深水,社会文化不断交融,整个社会利益格局重新调整。社会结构和利益格局的重大调整也使得整个社会矛盾多发、冲突加剧,近年来各级地方政府在公共安全上的投入越来越多,超过社会保障支出,但是征地冲突、拆迁冲突、环境冲突、干群冲突引发的群体性事件日趋増多,信访量高位运行。在压力型体制下,基层政府信访工作陷入两大困境:维稳困境和考核困境。Р维稳困境体现在,基层政府在信访工作中追求社会的绝对稳定,敏感时期"零上访";基层政府信访机构领导追求任期内稳定,忽视信访工作长效机制的建设;重视对信访问题的事后处理,忽视对信访矛盾源头的排查和防治。考核困境体现在,以越级上访本身作为政绩考核的简单依据,并辅之以"一票否决"的惩处机制和信访工作领导问责机制,基层政府领导干部面临着严重的考核压力。基层信访干部维稳理念异化为"不出事"逻辑,信访工作重"堵"轻"梳";中央政府虽然在考核机制方面做出改革,取消了"信访排名",但是在实践中对基层政府信访工作的考核仍然W信访量多少及排名为主要指标,最终基层政府信访工作陷入刚性维稳目标和层级制考核的困境之中。
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