进行界定, 从政策上明确哪些单位的经营性国有资产应进入改革“笼子”。二是对经营性国有资产明晰划分类别, 根据经营性资产构成, 具体分为独立核算的经济实体( 如酒店、招待所等); 对外投资形成的经济实体和股权; 非独立核算的店面、商铺; 闲置土地、烂尾楼等。三是要求各行政事业单位对本部门的经营性资产按类别进行全面清查, 并在规定的时间内上报清查资料,“中心”再组织力量对单位报送的清查资料进行了清理和核实。四是按照“先易后难”的划转原则, 对省直行政事业经营性国有资产进行划转,变更资产权属关系。据统计,纳入资产整合改革的 84 家省直部门及所属事业单位全部下发了资产划转通知书,划转面达 100% 。经评估机构初步评估, 资产的总价值不低于 150 亿元。搭建平台, 运作资本, 开辟了新的融资渠道。以江西省行政事业资产集团有限公司作为资本运营的法人载体,利用其统一划转的产权, 通过运用市场机制, 实行投融资, 助推政府急需建设的重大基础设施和重大产业的发展, 实现改革的最终目的。一是通过 TOT 形式进行项目融资,获得 60 亿元贷款,自筹 12 亿元,共筹集了 72 亿元建设资金,成功解决了全省 78 个污水处理厂融资难、建设期长、回收率低的问题。除管网以外的厂区建设贷款资金约 30 亿元将全部提前偿还。这种“统一融资、集中建设、建成出让、统一还贷”的模式, 属全国首创, 在不增加政府财政压力的情况下, 用两年时间建成原本需要十几年才能建成的项目。二是按照股份制原则, 省资产集团有限公司与各市、县、区共同出资注册成立江西省信用担保公司, 搭建江西省信用担保体系, 缓解了全省中小企业担保难、贷款难和融资难的问题。 2009 年江西共为 561 家“四有三不”( 有市场、有订单、有信誉、有效益,不是高污染、不是高消耗、不是高危产业) 企业提供一年期流动资金贷款担保 50.6 亿元。
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