之一是其产出的非市场性质。b.政府机构产出的质和量难以测定和量度,加上在垄断服务的同时垄断了信息,公众和民意机关难以对它们的工作效率实施有效的监督和控制。c.公共机构内部的规章制度严格而又死板,缺乏有效的激励机制,公共机构失去了追求效率的内在动力。d.历史原因和技术上的困难,政府预算未能与效率联系起来,产生了预算的误导作用。e.理想的官僚已不复存在,追求个人利益的最大化成为公务员的普遍心态。公共选择理论提出解决问题的主张:a.组织类型的理性选择,指特定情况下对特定的服务来说,某一类组织会比其他组织干得更好,由此产生了组织类型的理性。b.市场机制与个人选择,指公私组织之间,公共组织之间的充分竞争。这种竞争给公众提供了“用脚投票”(即自由选择服务机构)的机会。c.分权化。d.公共服务组织小规模化。四条标准:便于控制、利于提高效率、政治代表性、体现地方自治。e.自由化。主要表现是放松管制-包括放松对市场和社会的管制。对公共选择的评价:a.公共选择理论为西方国家行政改革提供了重要的理论指导。b.西方国家行政改革过程中推行的以市场化为取向的改革、重新定位政府职能的改革、放松对市场和社会管制的改革等,都充分体现了“市场价值的重新发现和利用”这一公共选择的核心理论观点。c.公共选择理论对于中国社会主义市场经济条件下以确定政府职能及其行为方式、促进政府职能转变、完善公共管理体制为主要内容的行政改革,也具有较大的借鉴意义。2.新公共管理理论(1)概念新公共管理又称“管理主义”、“企业化政府”、“后官僚体制模式”、“以市场为导向的公共行政”等,是“管理主义”或“新管理主义”运用于公共部门的结晶,是公共管理的“一场革命”,是一个多维度的宽泛概念,表明了作为公共管理之传统理论形态的公共行政理论正在普遍化为一般管理哲学的理论倾向。新公共管理理论与公共选择理论一样,都尊崇市场力量、市场作用、市场机制。
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