上而下的指挥领导关系,将一切权力集中在组织的最高层。直线制结构的优点是:线条清楚,单一领导,结构简单,关系清晰,上下级权责明确;政令统一,行动迅速,决策快,效率高。*3.2.1 直线制组织结构3.2 传统公共组织结构的类型*3.2.2 职能制组织结构3.2 传统公共组织结构的类型职能制组织结构是在上级组织的领导下,按专业分工设置若干职能部门,各职能部门直接对上级领导负责,并在其业务范围内对下级有指挥、协调、监督、控制的权力。它是根据组织职能划分部门,并由此建立组织领导和指挥关系的组织结构。与直线制组织结构相比,职能制组织结构的优点是:实行专业化分工,各级管理者分工明确,可以利用自己的专业特长和技能,有效地处理比较复杂的问题,可以提高组织和人员的积极性、主动性和创造性。另外,也可以减轻上级领导的工作负担,使其能集中精力考虑本组织的战略问题,处理本组织中的重大问题。其缺点是:这种结构形式要求各单位分别听命于许多上级,容易造成多头指挥或多重领导,出现政出多门、指示冲突、互相推诿的现象,影响统一指挥,增加协调的困难,造成管理上的混乱。*3.2.2 职能制组织结构3.2 传统公共组织结构的类型*3.2.3 直线参谋制组织结构3.2 传统公共组织结构的类型直线参谋制组织结构是以直线制的组织结构为主线,在组织的最高领导之下设立相应的职能部门,实行首长统一领导与专业化管理相结合的结构形式。它是一种以直线制为基础、以参谋制为补充的组织结构形式。直线部门中的主管有独立的指挥权、决策权,对其下属进行指挥和控制,并负全部责任。直线主管的参谋,只有建议权,没有决策权。参谋组织只向最高领导提供有关方面的专门知识,起的是助手和咨询的作用。在这种组织结构形式中比较容易出现的问题就是参谋组织越权或不能起到应有的作用。具体地说,各参谋组织之间的横向联系差,容易出现沟通的障碍,甚至发生冲突,使管理工作陷入混乱。
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