96Р农村人口逐渐进入城市谋生Р建立临时的执法机构Р1996~2006Р农村人口、下岗职工加入到摊贩队伍中Р相对集中处罚权制度确立Р2006~Р流动摊贩不减反增Р城市管理方式亟待变革Р流动摊贩治理与城管机构的变迁Р3Р城市规划Р市政工程Р公用事业Р市容环卫Р园林绿化Р城市规划Р市政工程Р房地产Р建筑业Р园林绿化Р市容环卫Р公用事业Р风景名胜Р市容环卫Р城乡规划Р市政公用Р公安交通Р其他Р城市绿化Р环境保护Р工商行政Р从“城建监察”到“综合执法”到“城管执法”Р4Р“相对集中处罚权,是指经国务院或者经国务院授权的省级人民政府决定,将若干行政机关的部分行政处罚权集中起来,交由一个行政机关统一行使,行政处罚权相对集中后,有关行政机关不再行使原行政处罚权的法律制度。Р是对行政处罚权的“切割”和“移入”Р5Р(二)城管现状简评?城管部门在中国城市化进程中发挥着重要作用:?维护了两个秩序:市容环境秩序和建筑市场秩序。Р社会地位已经确立?公众:有问题找城管;?领导:出问题找城管Р6Р问题:?1、执法体制问题:权限及权力的分配?与其他行政机关的横向关系:?在职能序列中的纵向关系?自身组织的内部关系:“两级政府三级管理”?(1)职责界限?(2)管理归属?(3)法律性质Р7Р深圳城管局?城市容貌?环境卫生?园林绿化?风景名胜?市政设施?爱国卫生?犬类管理?环境保护?公用事业?工商行政?房屋租赁?畜禽屠宰Р8Р北京城管局?除上述类似职能外,还涉及城市河湖、黑车、黑导游?等,13类,共300多项Р重庆城管在查“黑车”Р9Р宁波市城市管理行政执法局?(h://cgj.ningbo.)Р市容环境卫生?城市规划?城市绿化?市政管理?公用事业?城市内河?以及?环境保护管理中的生活噪声污染、建筑施工噪声污染以?及饮食服务业油烟污染;工商行政管理中的无照摊贩、?公安交通管理中的侵占道路行为的行政处罚权。Р10
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