的研究现状Р1.2.1 国内外应急预案的制定与管理Р 应急预案是根据国家和地方法律法规以及各项规章制度,综合各部门、各单位的历史经Р验和实践积累以及当地特殊的风土人情、地理特征、政治文化等实际情况,针对各种突发事Р件类型而事先制定的一套能够快速、有效有序解决问题的行动计划或方案,旨在是得能付应Р急管理更为程序化、制度化[3]。在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性、Р发生的过程、事故后果及影响严重程度的基础上,对应急管理机构与职责、人员、技术、设Р施、物资、救援行动以及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排,明确了在突发事件发生Р前中后各个机构的职责[4]。总体来说,应急预案是应急处置的重要依据,是针对可能发生的Р重大事故或灾害,为保证迅速、有效地开展应急救援与行动、降低事故损失而预先指定的有Р关计划或方案。Р 2004 年以前,我国国务院有关部门已有突发事件应急预案 194 件,其中自然灾害类预案 18Р件,事故灾难类 52 件,突发公共卫生事件类 44 件,突发社会安全事件类最多,高达 80 件。Р不过,这些预案绝大多数都是部门性的单项预案,一部分甚至是部属企事业单位的预案,相互Р之间缺乏沟通和协作,相对分散、不够统一,综合协调性的预案很少[5]。我国在 2006 年 1 月发Р布了《国家突发公共事件总体应急预案》以后,自然灾害类、事故灾难类以及突发公共卫生Р事件类等专项应急预案也陆续得到发布,自此我国从国家、省到市、区已初步完成总体预案Р的编制工作,初步形成了全国的应急预案体系,预案总数已超过三千套,但是缺少明确的标Р准进行规范,并且主要以 Word 或 TXT 文本的形式存储在计算机里,信息化程度比较低,在突Р发事件面前极大程度上限制了应急预案应有的辅助作用。Р 美国早在 1992 年就发布了联邦应急计划(FRP),该计划具体阐述了应急管理中的政策、Р 2
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