了便利;通过户籍登记,为政府制定经济社会发展规划、实施包括治安管理在内的各项行政管理提供人口数据及相关基础性资料。这可以说是户籍管理制度的“本位功能”。计划经济时期,社会行政管理工作多以户口的记录为依据进行,例如,就业、退伍安置、计划生育、社会保障等方面都依据户口记录的不同形成了城乡分割的局面,这就无形中将过重的社会管理功能附加到户籍上,成为其负担,使其失去了本来面目。剥离附加在户籍上的社会管理功能,回归户籍管理社会、统计人口的本位是户籍管理制度改革中必须解决的原则性问题之一。户籍管理制度是国家行政管理工作中的一项基础性工作。随着改革开放的不断深入,市场经济的长足发展,户籍管理制度作为一项综合的社会制度,不仅包括有关户口信息登记、户口成员迁徙等政策措施,也包括涉及到个人权利、义务的法律制度和利益分配的经济制度。户籍管理制度在现代中国的定义有广义、狭义之分。狭义的户籍管理制度是指,防止农村人口不受限制地流入城市的相关规定及与之相适应的配套具体措施,主要体现于1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》中。广义的户籍管理制度除了具有上述功能之外,还要加上子女上学、劳动培训和就业制度、规定分配给居民一定数量粮食和食用油的制度、医疗制度、保险制度、福利待遇等辅助性措施,以及在安排转业军人的就业分配、子女结婚后的落户问题等方面又出现了的一些具体的规定,这些规定制度都向倾向于拥有城市户口的居民,城市户口的居民享受的福利待遇优于农村户口的居民。政府的许多部门都围绕这一制度行使职能。经过了几十年的发展,户籍管理制度发生了很大的变化,它已不仅仅局限在人口信息登记和管理职能方面,而是与个人教育、卫生、就业、住房、医疗保险、社会福利待遇、职业收入、社会地位等利益紧密联系在一起,传统意义上城乡“二元”户籍管理模式在我们的日常现实生活中存在种种矛盾日益显现出来,城乡差距日益扩大,造成了社会不公平。
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