重视人而不止是生产率, 超越企业家身份, 重视公民权和公共服务。新公共服务理论对政府的角色进行重新定位, 政府作为负责任的参与者, 而不是企业家, 他们是“公共资源的管家、公民权和民主对话的促进者、社区参与的催化剂、街道层次的领导者”,将越来越多地扮演调解、协调甚至裁决的角色。理查德· C·博克斯在《公民治理》文中指出,美国政治特别是在国家层面已经功能失调,公民对他们的政治领导人深感失望,并认为政治机构正受到权力和金钱的影响和损坏。为此有人认为,解决这一僵局在于逐渐从政府主导的模式中重新以社区的方式运作。在这个模式中,政治斗争的目的已不再是打败敌人,而是以达成合作、协商一致为基础的决定,政府、企业、社会团体和公民共同努力,他们和领导人分享权力、工作, 从而共同决定的问题。安东尼·吉登斯在《第三条道路:社会民主主义的复兴》中认为,随着全球一体化的加速,资本主义国家的社会问题日趋严重,只有社区建设才能解决公民素质的问题, 而国家则是社区建设的协作者与监督者,根据情况的不同,政府有时需要比较深入地干预公民社会的事务,有时候又必须从公民社会中退出来。(二) 国内研究综述关于社区治理中政府角色定位问题,目前专门的论述较少,但不少学者的其他相关的研究中已涉及这一问题。新公共管理视角运用政府职能转变或管理模式变迁来分析社区治理的学者王名在《治理理论与中国城市社区建设》中指出,中国城市社区治理的初衷,旨在适应建立中国特色社会主义市场经济体制和政治体制的需要,由城市社区承接“单位”解体和政府职能转变后还原出来的社会职能,逐步达到小政府、大社会的目标。当代中国社会转型的过程,使社会产生了具有独立决策能力的多元利益主体,也因管理与功能承载的缺位而突出了稳定与秩序的重要,这是当代中国城市社区建设的原初动因。推动基层社会群众自我管理模式并构成政府社会管理新方式的形成, 是政府主导社区建设所要达到的两
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