的存在由来已久,究其原因,主要有以下几个:一是经济因素,受经济利益的驱动,一些商贩为图利而从事无证经营;二是烟草专卖零售许可证属前臵许可,无证经营的管理模式是“烟草查,工商罚”,烟草专卖管理部门对无证户的处罚权限存在局限性,导致无证经营不能很好地得到遏制;三是农村以及城市近郊,消费者的可支配收入有限,消费的卷烟品种相对单一,消费者往往不会在有证户和无证户之间做过多选择,无形中给了无证户生存的空间。(三)关于农村和部分偏远地区无法办证的问题在本次调查过程中,通过大量的实地走访调查,发现在-9-我县部分偏远农村存在着根本无法办证的问题,其原因主要有如下几种:一是大部分农村无证经营户地处偏远地区,地理环境差,人口居住分散,村庄人口少,外出务工人口较多,交通条件差,送货车辆几乎无法到达或成本较高。在本年度“一村一证”市场走访的调查资料中我们可以看到,目前我县仍有60户非持证卷烟经营户,主要分布在?FS北部等十二个镇的边远山区。概因部分自然村如?A镇官上村(距乡镇约?32公里)、B镇西山村(距乡镇约?37公里)、C镇银河村(距乡镇约36公里)等,距离县城和所在乡镇路途遥远,其乡村道路虽然如前述已实现水泥硬化,但路面宽度过窄,车辆根本无法调头,更不支持会车,更因山区暴雨后多发泥石流或山洪等自然原因,路况十分恶劣,物流配送安全系数低。同时村里青壮年多外出经商、打工,导致常住人口稀少(这些行政村的自然村常住人口均在?300人以下),卷烟需求量很低,大部分为个体家庭式或留守老人经营,经营能力不足且卷烟品牌相对单一,几乎均为省内烟,销售数量偏低,销量仅在5条至40条之间,结合新规划测算指标体系各项指标测算,无法落实“一村一证”的布局要求。下一步,对于条件相对较好的零售户,加强有关专卖法律法规的宣传,引导办理《烟草专卖零售许可证》,纳入管理;对于条件较差的零售户,拟协调工商部门予以取缔。-10-
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