发展因素,西部地区、民族地区等特殊因素。根据因素影响程度不同确定转移支付的数额。第三,简化转移支付形式。将维护既得利益的多种调节方法简化为“税收返还”单一方法,然后逐步减少富裕地区、增加贫困地区的税收返还增量。第四,清理现行专项拨款,改进拨款方法。完整的转移支付制度不单指均衡拨款,还包括专项转移支付。应将专项拨款合理划分为中央负担事务专项拨款、中央委托事务专项拨款、鼓励性专项补助、区域开发或特殊政策目标的专项补助及其他特殊专项补助等。(二)完善政府预算活动,建立科学合理的财政预算制度就我国而言,为解决预算年度引发的问题,可以调整各级人代会召开时间,或采取跨年制预算年度安排,使预算年度与人代会审批预算草案的期限衔接。根据建立我国复式预算体系的指导思想,预算科目设置应尽量体现复式预算的功能要求,构建基本框架为政府公共预算、国有资本金预算、社会保障预算和财政投融资预算的预算结构。预算审批是一项政策性、法律性、技术性都非常强的工作。目前我国人大对预算草案的审批流于形式。因此应建议各级人大设立专门工作机构,制定相应工作制度,对预算草案进行实质审查。要降低财政风险必须对预算执行各个环节给予富有实效的监督,形成内部监督和外部监督相结合的监督机制,即强化财政监察、审计检查、行政法制监督的作用。(三)进一步规范地方政府债务管理完善地方政府债务管理须科学合理地制定政府举债中长期计划,严格界定债务资金的投向范围。强化财政在地方政府债务融资中的主体地位,实行政府债务集中管理。对不属于政府债务的企业借贷,财政部门不承担赔偿责任。同时通过给予地方适当举债权,使地方性债务公开化、透明化。此外,还应制定与地方政府债务融资管理相关的法律法规,依法理财。综上所述,地方财政风险在我国是客观存在的。如果控制不当,轻则造成经济危害,重则引起政治动荡。因此我们必须重视财政风险,努力建构防范、控制、化解风险的具体措施。
全文预览
