对个体工商户的具体问题进行了规定。因此,在改革开放初期阶段,国家对个体工商户的政策及具体规定既符合当时的宏观经济环境,又适应了个体工商户的需要,为个体工商户的发展提供了制度上的支持。但是,当今社会,国内经济环境已经发生了很大的变化,市场竞争日趋激烈,技术的日新月异、产品的更新换代、工业化时代的低成本微利态势威胁着这些对生存环境较为敏感的个体工商户,同时,《个人独资企业法》规定的“个人独资企业”、《公司法》规定的“一人公司”这些便捷、体面的企业形式的出现也对个体工商户产生了极大的诱惑,改弦易辙成了他们必然的选择。在这种情况下,相应的制度安排没有作出迅速的反应,对个体工商户保护和扶植的政策迟迟不见出台,相反,对个体工商户的税费“掠夺”确是有增无减,个体工商户的生存环境在市场经济逐渐发展后变得更加艰难。根据报告,个体工商户赖以生存和发展的外部环境主要存在以下几个方面的问题:第一,存在不同程度上的观念歧视现象,政策落实难以到位。第二,政府管理体制尚未完全理顺。第三,融资渠道狭窄、贷款困难。第四,社会服务体系尚未健全和完善。第五,保护私人财产的法律制度不够完善。审视个体工商户的生存现状及其数量锐减的事实,反思个体工商户的经济政策、法律制度,我们会发现在个体工商户问题上存在着严重的制度冷漠、制度缺失或制度供给不足问题。所以,制度冷酷和供给不足,应该是我国个体工商户数量减少和发展困难的主要原因。2.3个体工商户建账难问题的现状2.3.1建帐意识淡薄。纳税人对建账的认识不够,有的甚至还很模糊;同时,由于纳税人经营规模和经营水平有限,建账也会增加纳税人的经营成本,加之一部分纳税人习惯于定期定额管理,不愿意负担会计费用,因而不按要求建账;有些个体纳税人,不能正确理解税收政策,对建账抱着敷衍塞责的态度;纳税人存在着故意偷税的行为,当其销售收入较大时,都不愿按照税务部门的要求设立账簿,如实反映生产
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