。邓恩认为当代政策有如下性质:互赖性、主观性、人为性和动态性等。这反映了当地政策问题的复杂性。Р政策问题建构的方法Р1、以“问题感知”体悟“问题情境”。 2、以“问题搜索”认定“后设问题”。 3、以“问题界定”发现“实质问题”。 4、以“问题陈述”建立“形势问题”Р政策问题诊断的误差的来源Р1、组织结构 2、意识形态 3、无知 4、信息太多 5、噪音干扰 6、时间落差 7、逃避问题 8、隐蔽问题 9、虚假问题Р5.3 政策规划与设计Р政策规划与设计的特性Р 1. 政策规划是目标导向的Р 2. 政策规划的变革取向Р 3. 政策规划的选择取向Р 4. 政策规划的理性取向Р 5. 政策规划的群体取向Р政策规划的原则Р 1. 公正无偏的原则Р 2. 人民受益原则Р 3. 劣势者利益最大化原则Р 4. 分配普遍原则Р 5. 持续进行原则Р 6. 人民自主原则Р 7. 紧急处理原则Р理性政策规划的基本步骤Р1、决定目标 2、估计需要 3、确定目的 4、设计方案 5、评定后果 6、选定方案 7、设计执行 8、评估 9、回馈Р5.4 公共政策执行Р 政策执行的理论模式Р 1. 自上而下的政策执行模式。古典行政理论认为行政组织为集权、层级的核金字塔形的,上下级之间形成指挥与命令关系,上级负责政策制定,下级负责执行;政治与行政分离,政治负责制策制定,行政负责制策执行;行政管理必须遵循科学管理的原则,以提高行政效率。政策学者纳米木拉和思模伍德对自上而下的政策执行模式的作过阐述。Р 2. 自下而上的政策执行模式。自下而上的政策执行模式强调应该给与基层官员或地方执行机构自主裁量权,使之能够适应复杂的政策情境;中央的决策制定者,其核心任务并不是设定政策执行的架构,而是提供一个充分的自主空间,使基层官员或地方执行机构能够采取适当的权益措施,重新建构一个更能适应执行环境的政策执行过程。这两种方法各有优劣。
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