税的建议。根据水电是清洁、可再生、可调峰等技术经济特点,说明发展水电有利于充分利用我国水能资源,低成本、可靠保障我国能源供应,节约化石能源,优化能源结构,加强环境保护等方面重大意义;尽管水电的优势众所周知,但现有政策对水电开发在立项、投资、电价等方面的存在较大约束。众多不利因素中,税收是本文所以讨论的主要问题。通过列举水电行业的相关税收和税收优惠,对水电行业的涉税状况有一个全面的了解。然后选取了八家具有代表性的水电企业的税收情况进行了测算,推导出水电行业的税负概况和增值税税负是水电行业税负重要组成部分两个结论。根据增值税的原理和种类以及水电行业分税制前后、同其他电力、其他能源以及营业税的比较,提出现行增值税政策对水电行业的实际情况不相适应,不符合我国优先发展水电的政策方向,2对水电行业的发展形成桎梏。根据增值税最初设计思路和可操作等各方面的情况来看,我们应该将现行的生产型增值税改成消费型增值税。如果当前增值税改制存在困难较大,可用调整税率和增加税收优惠等暂时性的办法来降低水电行业税负,促进水电行业的发展。论文分析的方法思路在检索文献、运用相关统计数据进行测算的前提下,站在水电企业的立场上,先证明了水电行业的重要性。既然水电行业对我国如此重要,政策面应该予以大力支持,但实际情况并非如此。紧接着介绍了水电面临的困难。在众多困难中着重分析财税支持不够的问题。列举水电涉及税种及总体税负评价,引出增值税税负高是税收负担重的主要原因。通过分析增值税的设计原理、对比相关能源行业增值税税负,指出水电行业税负高的原因是增值税的征收政策存在缺陷,已经制约了水电行业的发展,有针对性的提出对水电行业的税负改革的建议。从长远来看,用消费型增值税替代生产型增值税是根治顽疾的最好办法,用三峡的数据推算说明增值税转型的重要性。如果暂时不能对增值税税制进行改革,可以用降低税率等办法减轻水电行业的税负压力。3
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