3、建立三个机制。即灌区内部激励-约束机制,市场激励-约束机制,宏观激励-约束机制。这三大机制三位一体,缺一不可,互为联动。灌区内部激励-约束机制的构建,主要涉及出资人、经营者(领导层)和职工三大主体之间的利益制衡和监督机制;市场激励-约束机制的构建,主要体现市场竞争对灌区内部主体的约束力,各种要素通过市场进入灌区,灌区管理单位只有通过市场才能获得各种要素,各种合约关系都是通过市场签订的,这就对要素使用形成激励和约束,保证合约得到顺利履行;宏观激励(包括实施优惠政策)--约束机制的构建,主要是政府通过规章制度等形式为这种管理体制创造一个平等竞争的环境,确立宏观体制公平、中性、透明的运作框架。Р 4、加强四项建设。即加强思想、法制、组织和政策建设,这是体制创新的基础性工作。Р (1)思想建设。进一步解放思想、转变观念,破除各种思想障碍,普及现代市场知识,熟悉现代企业制度和产权理论,增强市场竞争意识,举办各种讲座,统一干部职工的认识,减少制度创新的摩擦,明确改革的方向、目标和任务。Р (2)法制建设。灌区改革的核心,就是形成协调经营者、所有者及一般投资者、债权者关系的合理规范。同时要合理协调职工与广大农民群众及其他经济实体的关系。这些都需要法律或规章制度来规范协调,以减少改革中的各种偏差。Р (3)组织建设。组织建设包括原有机构的改组和新组织的培育。在核定编制定员、定岗的基础上,按照新体制的要求要对原先政事企合一的机构进行改组,有的要取消,有的要合并,有的要缩少,建立一个全新的组织机构。同时要做好减员增效、下岗分流工作。Р (4)政策建设。对原有的政策作清理,废除一些过时的政策,做好政策机制的转换工作,奠定新政策基础。政策类型要具体,要有操作性,政策手段以经济杠杆为主,政策制订实现法律化、程序化,还要制订一批资产评估的标准和规范等。政策实施将更多地通过共识基础上的协同来实现。
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