决策者下一步的行动计划。这是错误政策终结的障碍。政策终结者总是进退维谷,进即追加投资,只会造成更大的损失;退即不追加投资,要面对的是已投入的资金由于政策终结无法收回的结果。现行的政策或组织机构已经投入了巨额成本但没有得到回报,政策决策者面对投入的沉淀成本,往往处于进退两难的境地;而政策投入的成本越高,终结者下决心终结的难度就越大。此外,终结有风险,对终结一项政策后的结果不确定。事实上,政策终结后采取的新政策并不能保证一定带来更好的结果。着也使终结者难以下终结的决心。Р随着社会的进步和政治生活的变化,珍妮特·弗兰茨( Frantz)在1992年对德利翁政策终结的理论框架提出了修正。她认为,在20世纪80年代中后期,人们不愿意接受“终结”的负面情绪已经逐渐消失。尤其在里根政府执政期间,对于终结的态度,已经由“心理上的不愿意”转变为“心理上的渴望”。另外,弗兰茨还认为,在一些小的、独立的、保密的以及有较强技术性的政策中,制度的持续性不一定总能影响政策终结的发生。Р五、推进政策终结的策略Р作为一项困难的政策行为,政策终结要求政策决策者运用高度的智慧和技巧,采取灵活的策略,加以妥善处理。所谓政策终结的策略是指在政策终止过程中智慧和艺术的运用,实质上它也是一种政治过程。面对政策终结可能面临的困难,一些学者在经验研究的基础上试图提出一些指导政策终结的建议。Р德利翁曾建议在政策终结时应注意三个方面:(1)改变对终结负面意义的理解,使人们认识到政策的终止不是结束而是开始;(2)政策分析家在政策评估阶段上就要找出政策终止的可行策略和手段;(3)要充分利用政治行政人事变动的有利时机进行终结行动。РE·斯皮勒的终止执行策略有以下几个要点:(1)对政策终止过程中将会发生的问题进行分类。问题大体上可以分为情绪性问题和知识性问题,再把情绪性的问题划分为执行者的问题和受益者的问题,并制定好相关的管理策略。
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