,建立完善村级集体“三资”管理的长效机制;以推行村级事务流程化管理为主线,规范和落实村级民主决策、民主管理机制;以健全村务监督委员会各项制度为重点,完善和强化村级民主监督机制。加强村级财务收支的审计,严把资金收支的审核关,严格控制村级非生产性支出,确保村级资金的安全和合理使用。Р 3、锁定旧债、建立健全村级债务明细台账,实行村级债务动态监管。一是以各地村级“三资”清理核实的债务为基数,经核实、公示后建立村级债务明细台账,以锁定村级债务。二是县乡财政、农业等部门要充分利用已建成的村级集体“三资”监管网络平台,建立完善村级债务监管机制,及时掌握村级债务化解、变动情况和原因,及时采取有效的监控措施。Р 4、加大财政对农村的投入。各级财政要加大对村级公益事业和基础设施建设的转移支付力度,新增财力要向农村倾斜,要向农村义务教育、公共卫生、社会治安、农村社会福利、农村环境整治等倾斜,保障基层政府不对村级增加负担,做到财力下移,缺口上移。建立以财政补助和村级集体经济相结合的村级正常运转经费保障机制,加大对困难村村干部报酬和村级经济发展的支持力度。Р 5、严格实行村级新增债务责任追究制。明确责任、严明纪律、切实做到“十个严禁”。严禁村级超财力兴办公益事业;严禁在资金不落实的情况下采取由施工人垫资上项目;严禁村级为其他单位和个人借款或其他经济合同提供担保;严禁举债垫付各种税费;严禁自行借新债还旧债;严禁举债用于村级办公支出;严禁超标准订阅报刊;严禁举债或超规定标准发放报酬、津补贴;严禁超标准购置办公设备和交通工具;严禁超标准接待。对违反上述规定导致新债发生的,一律按“谁签字、谁经办、谁负责”的原则,追究相关责任人的责任。Р 【参考文献】Р[1] 陈洁、齐顾波、罗丹.《中国村级债务调查》,上海远东出版社.2009.8.Р[2]韩少忠.清理村债的七个办法,《乡镇论坛》,2002年11期,P17。
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