税制的优势就是保障了国家的财力,不足就是地方和中央存在着事权和财权的博弈,地方和地方之间存在着激烈的竞争。建议由中央统筹全局,高位协调,牵头推进跨行政区域的国家发展战略,提高决策效率,增强执行力度。目前在中央层面已经成立了推动长江经济带发展领导小组,在国家发改委也成立了领导小组办公室,建议尽快完善工作机制,加强总体设计和督查考核,定期研究审议长江经济带建设的年度工作要点、开发政策与专项规划、跨界重点工程项目、建设经费筹措等重大问题。9省2市也要尽快建立有效的协商合作机制,协调解决区域合作中的重大事项,汇集推动发展的强大合力。Р 二是强化法治保障。抓紧制定出台《长江保护法》,并配套出台或修订长江水资源、岸线、土地利用等专门法律法规,形成完备的涉及长江经济带保护和发展的法律体系,严格规范和约束各类主体开发和利用长江的行为,以物联网、大数据等先进技术对长江流域进行有效的监督管控,出重拳坚决依法打击各类污染。建议由全国人大组织长江经济带所属各级人大定期开展对有关法律法规实施情况的监督检查,确保各级各类执法部门依法行政、依法履职,通过区域的共同立法和联合执法有效推动长江经济带协调发展。彻底清理阻碍要素合理流动的地方性政策法规,实施统一的市场准入制度和标准,构建公平公正、竞争有序的区域内一体化现代市场体系。Р 三是强化资金保障。对长江流域的生态保护和修复、综合立体交通体系建设等,可由领导小组统一规划,统一建设,资金由9省2市进行统筹,建议由9省2市平均财力以上的省按照一定比例提取,也可以按此方式组建发展基金,撬动各类金融机构参与基础设施建设和污染防治。建议大胆探索长江经济带税收共享机制,有效解决市场统一问题,避免出现区域间比拼优惠政策、大搞“政策洼地”的无序竞争,遵循小平同志提出的“先富带动后富”的发展路径。先进发达国家也经历过初期不均衡发展到一定阶段实行均衡发展的战略,值得我们借鉴。
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