9户,3172人,流动人口7000多人,“村改居”条件已经成熟,可以率先实施。凤凰镇凤镇街村也可以在进一步调研、征求意见的基础上跟进。在总结经验的基础上,再研究乾佑镇北关村、马房子村、石镇村改制问题。Р3、坚持原则,依法操作。由于长期存在的城乡二元体制,决定了“村改居”工作的特殊性和敏感性,所以必须坚持过程民主的原则,充分尊重群众的意愿,召开村民会议,有三分之二以上村民同意,方可实施。整个工作过程要严格按规定照章办事,依法操作。建议在城乡二元政策继续存在时期,改为居委会的村民在享受政策待遇上就高不就低,可以Р“双轨运行”,做到土地、财产的所有权、使用权、收益权基本不变,涉农政策基本不变。在进行新的组织体系设置前,改制时一般应以村委会为单位整体改制,原村委会成员可以过渡为社区居委会成员,任期届满后按居民委员会组织法进行换届选举,尽量保持干部相对稳定,实行平稳过渡,从而安定民心。行政区划重组新设立的居委会,必须按照《居民委员会组织法》的规定选举出社区居委会。严格控制未退休公职人员在居委会组织中任职。Р 4、加强领导,各方配合。“村改居”是一项综合配套改革,在改制中关于集体资产的量化、处置、债权、债务及土地承包等环节或事项,具体如何操作,中、省、市没有规范性的政策,涉及法规又相当模糊和分散,缺乏明确具体的政策指导意见,这就要求各部门协调配合进行,积极争取上级政策支持,及时协调处理推进过程中遇到的困难和问题,研究制定相应的对策及办法,以避免产生新的矛盾。要建立“党委领导、政府主抓、部门配合、群众参与”的工作机制,建议成立领导小组,由县政府分管领导任组长,民政局、公安局、财政局、人社局、国土局、住建局、林业局、农业局、卫生局、计生局为成员单位。领导小组下设办公室,办公室设在民政局,主要负责组织协调“村改居”过程中的相关工作,推动工作落实。镇、村成立工作组,坚持一抓到底,确保平稳过渡。
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