不能满足全部需求, 相差 700 亿 kg 左右, 农业后备资源又缺乏, 耕地后备资源约 0.13 亿 hm2 ,可开发耕地 0.08 亿 hm2 (陈敬雄等, 2003 )。农用地保护是中华民族生存发展的基础。我国人多地少,我们必须坚定不移的贯彻和执行“十分珍惜、合理利用土地和严格保护耕地”的基本国策,实行严格的土地管理制度。这直接关系到我国的粮食安全问题,关系到社会的长治久安,关系到经济社会的可持续发展。土地是一种特殊的资源。土地对人口众多的中国意义更加重大。在当前的市场经济中,如何选择最有效的适合中国国情的国土资源管理方式和机制是国土资源管理的重点与难点(赵淑琴,于云成, 2003 )。农用地分等定级估价是国土资源调查、土地监测与调查的重要组成部分,是继土地详查以后对农用地质量、价格的大调查,是进一步摸清农用地资源资产、建立城乡统一土地市场、发挥社会主义市场机制、有效配置土地资源的基础工程( 王万茂等, 2001 )。农用地是农业最基本的生产资料,是人类不可缺少的生存条件。我国人多地少, 土地资源总体质量不高, 又是农业大国, 人口对土地的压力将长期存在,随着工业化和城市化进程的推进,农用地的稀缺性更加突出。由于农业利益低下所导致的不合理土地经营行为,已经造成了土地质量下降、生态环境恶化的严重后果(王建国等, 2002 )。因此, 要实现土地资源持续利用、优化配置和科学管理,保持耕地总量动态平衡,保证优地优用及优地农用,保障我国社会经济持续健康发展,需要对我国农用地质量做出详细调查和科学评价。 2 .农用地分等定级工作是国务院深化改革土地管理的基础农用地分等定级估价工作是实现土地管理从以数量管理为主向数量、质量并重管理转变的必要条件。国土资源部提出要对土地管理实行“分级管理,按价征地,按等折算”。“分级管理”就是在调查、摸清农用地等级的基础上,根据不同的等级实施不同的
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