充分发挥了投资促增长、积后劲、保民生的关键作用。四是必须坚持以人为本,着力改善社会民生。这几年我们坚持以人为本,千方百计解决人民群众最关心最直接的利益问题,坚定不移地实施惠民行动,我市社会救助、养老服务业综合改革、重特大疾病医疗救助、社会保障卡综合应用等均成为国家试点,民生保障水平明显提升。五是必须深化改革开放,着力增强发展活力。这几年,我们按照全面深化改革的总体部署,紧扣重点领域、关键环节,着力推进体制机制创新,为经济社会发 6 展注入了强大动力。同时着力扩大开放,强化招商引资,积极构筑湘潭综合保税区等开放发展平台,提升了开放的广度和深度。六是必须坚持依法行政,积极转变政府职能。这几年,我们以转变政府职能为切入点,坚持依法治市,推进简政放权,狠抓作风建设, 践行群众路线, 优化发展环境, 大大提升了行政服务效率。(三)主要问题在肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到,我市经济社会发展仍面临不少困难和问题,一些长期矛盾和短期问题相互交织。一是经济发展质量偏低。尽管湘潭经济总量增长较快,但经济效益并不明显,投资效果不佳,单位产出能耗较高,经济发展方式较为粗放。财政总收入占 GDP 的比重、税收收入占财政总收入的比重、单位 GDP 占用信贷资源、固定资产贷款投入产出比等表征经济发展质量的指标,均落后于长沙、株洲等周边城市, 经济转型压力较大。二是产业结构水平不优。湘潭作为老工业城市,产业结构长期不优,工业内部重化结构特征十分明显,第三产业所占比重偏低,产业抗风险能力较弱,加上当前面临“传统产业动能不足、新兴产业带动不足”的两难困境,在经济进入深度转型调整的大背景下,结构性矛盾越来越凸显。三是城乡建设较为滞缓。湘潭城区居于市域东北角,建成区面积不到 90 平方公里,城区人口不足 100 万,城市能级较小,对西南部广大腹地的辐射带动作用有限。加上老城区配套设施陈旧,城中村和棚户区改造面
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