Sale)或反向征收(Inverse Condemnation),即当土地因受管制而无法合理利用获利的,可要求政府按照公平市场价购买该土地。Р此外,为能在尊重土地产权的前提下保护耕地不被开发,国外还创制出新的耕地保护机制,主要有税收评估优惠(Preferential Tax Assessment)、购买开发权(PDR, Purchase of Development Rights)。这两者更有效。Р通俗地讲,购买开发权就是评估农地用于更赚钱的其他用途能多赚多少钱,然后政府以此价格购买该土地的开发权,之后该土地不得再进行开发;所谓转让开发权,是指如禁止土地开发,那么政府负责协调将该土地的开发权出售,购买土地开发权的地方就可以进行更高密度的开发。Р这些机制的共同特点是以更公平的方式来保护耕地。另外,尽管不同国家的粮食生产能力不同,这些国家也会通过不同程度的价格支持、干预性收购、财政补贴和鼓励出口等政策调节粮食市场,但其目的在于保护农民的利益,进而保证粮食生产的稳定发展,而不是压低粮价,损害农民利益。而且上述措施常常被认为是在过度地保护农民。Р总之,粮食安全与耕地保护必须尊重农民的土地权利,而不能再无偿地禁止农地开发。耕地保护怎么办?其实,财产的主人才最珍视他们的财产,因此当务之急乃是进一步明晰、落实农民的农地产权,并完善土地权利的法律救济机制。同时,事实上对耕地保护的最大威胁并非农民,而是地方政府的圈占冲动,因此严控土地征收权才是正道。Р再者,还要废除不合理的粮价管制。这不仅是公平的起码要求,而且也是提高农民种粮积极性和耕地保护意识的根本之道,同时也是农民致富、农业地区经济发展的不二法门。如果放开粮价管制、粮价上涨过快、影响社会稳定怎么办?其实,粮价上涨,只需补贴困难人口即可。当然,若能进一步完善农业补贴制度(尤其是加强其力度及透明度、直接性),再好不过。Р(作者为法律学者)
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